Thủ tục rút vốn cho các hợp đồng làm chung của Dự án Cấp nước và nước thải đô thị, vay vốn WB

(Xây dựng) – Về việc hướng dẫn thủ tục rút vốn cho các hợp đồng làm chung của Dự án Cấp nước và nước thải đô thị, vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB). Bộ Xây dựng đã có Văn bản số 28/BXD-HTKT gửi Bộ Tài chính.

Ảnh minh họa.

Theo đó, Dự án cấp nước và nước thải đô thị do WB tài trợ được triển khai thực hiện từ năm 2011 đến năm 2017. Theo quy định của Hiệp định dự án, Bộ Xây dựng đóng vai trò là cơ quan điều phối và hỗ trợ thực thi dự án. Theo tài liệu dự án ban đầu, trong các tiểu dự án đầu tư đều bao gồm các gói thầu tăng cường năng lực nâng cao hiệu quả vận hành công trình dự án và khảo sát chất lượng dịch vụ đầu và cuối dự án. Nguồn vốn sử dụng cho các gói thầu này được bao gồm trong hợp phần đầu tư của từng tiểu dự án ở các tỉnh. Tổng dự toán các gói thầu nói trên của toàn bộ dự án là 4,1 triệu USD (trong đó: các gói khảo sát dịch vụ đầu và cuối dự án là 1,25 triệu USD, các gói thầu tăng cường năng lực là 2,85 triệu USD).

Trong quá trình thực hiện dự án, theo ý kiến của WB (tại Biên bản ghi nhớ của Phái đoàn giám sát dự án từ ngày 6-15/1/2014), do tính chất công việc của các gói thầu riêng của các tiểu dự án giống nhau, do đó để đảm bảo hiệu quả thực hiện các công việc này, các bên đã thống nhất gộp các gói thầu này lại và giao Ban Quản lý dự án Phát triển Hạ tầng kỹ thuật (Ban quản lý dự án trung ương 1 của dự án) tổ chức đấu thầu và thực hiện tập trung.

Việc gộp chung như vậy vừa đảm bảo sự thống nhất trong cách thức triển khai thực hiện, xây dựng được các báo cáo đánh giá tổng thể cho dự án và tiết kiệm được nguồn kinh phí triển khai thực hiện. Trong thực tế triển khai theo phương thức này, tổng giá trị các gói thầu này chỉ là 1,45 triệu USD (trong đó: các gói thầu khảo sát dịch vụ đầu và cuối dự án là 0,45 triệu USD, các gói thầu tăng cường năng lực là 1 triệu USD).

Do đó, từ năm 2014 đến năm 2016, Ban Quản lý dự án Phát triển Hạ tầng kỹ thuật đã ký kết 8 hợp đồng chung của dự án, bao gồm: MOC11, MOC12, MOC14A-B-C-D-E và MOC15. Tổng giá trị các hợp đồng đã ký là 31,9 tỷ đồng (tương đương 1,45 triệu USD). Các khoản thanh toán của các hợp đồng này trong giai đoạn trước tháng 6/2016 đều được Sở Giao dịch - Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi và sau đó khi làm thủ tục rút vốn được Cục Quản lý Nợ và Tài chính Đối ngoại (Bộ Tài chính) thực hiện ghi thu ghi chi cho các tỉnh liên quan. Tổng giá trị các khoản thanh toán đã được kiểm soát chi là 13,2 tỷ đồng (tương đương 0,6 triệu USD).

Tuy nhiên, từ cuối năm 2016 đến nay theo quy định tại Thông tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, việc giải ngân cho các hợp đồng làm chung gặp vướng mắc vì Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước không tiếp tục thực hiện kiểm soát chi cho các hợp đồng này. Tổng giá trị các khoản thanh toán chưa được kiểm soát chi đến nay là 18,6 tỷ đồng (tương đương 0,85 triệu USD).

Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng kỹ thuật (Bộ Xây dựng) đã có các văn bản đề nghị Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại (Bộ Tài chính) hướng dẫn thủ tục để giải quyết trường hợp đặc thù của dự án phát sinh trước thời điểm Thông tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 được ban hành. Tuy nhiên, tại Công văn số 14937/BTC-QLN ngày 3/11/2017 về việc kiểm soát chi khoản thanh toán cho các hợp đồng làm chung của các tỉnh, Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại đề nghị “tách Hợp đồng với các nhà thầu thực hiện cho từng địa phương, từng địa phương ký kết các hợp đồng với các nhà thầu và kiểm soát chi khối lượng công việc tại các Kho bạc địa hương trong phạm vi kế hoạch vốn được giao cho từng địa phương”. Yêu cầu này không thể thực hiện được, vì đến nay toàn bộ các hợp đồng này đã hoàn thành các thủ tục nghiệm thu và thanh lý hợp đồng, trong đó hầu hết hợp đồng đã hoàn thành trong năm 2016.

Dự án Cấp nước và Nước thải đô thị sẽ kết thúc thời gian thực hiện vào ngày 31/12/2017 và kết thúc giải ngân vốn WB vào ngày 30/4/2018. Do đó, Bộ Xây dựng đề nghị Bộ Tài chính xem xét trường hợp đặc thù của Dự án và hướng dẫn các thủ tục giải ngân cho các hợp đồng làm chung của dự án để đảm bảo dự án có thể rút vốn WB để thanh toán cho các nhà thầu theo các hợp đồng đã ký kết trong thời hạn Hiệp định.

Tuyết Hạnh